導(dǎo)讀：為認(rèn)真貫徹落實(shí)《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》、《汾渭平原2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，扎實(shí)做好秋冬季大氣污染防治工作，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，特制定本方案。
1. 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
各省轄市要按照河南省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)河南省推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案的通知》（豫政辦〔2018〕73號(hào)）和本地已出臺(tái)的煤電、鋼鐵、建材、焦化、化工等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高質(zhì)量發(fā)展等方案要求，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)度。
2019年年底前，煤電行業(yè)，全省力爭(zhēng)完成160萬(wàn)千瓦落后煤電機(jī)組關(guān)停任務(wù)；焦化行業(yè)，安陽(yáng)市、濟(jì)源市、洛陽(yáng)市、平頂山市、許昌市等城市列入淘汰清單的企業(yè)，減少煤炭消費(fèi)60%；化工行業(yè)，鄭州市、開(kāi)封市、洛陽(yáng)市、安陽(yáng)市、鶴壁市、新鄉(xiāng)市、焦作市、漯河市、三門峽市、南陽(yáng)市、駐馬店市、周口市等城市列入淘汰清單的企業(yè)，減少煤炭消費(fèi)60%；有色行業(yè)，鄭州市、洛陽(yáng)市、平頂山市、安陽(yáng)市、焦作市、三門峽市、新鄉(xiāng)市等城市列入淘汰清單的企業(yè)，減少碳素產(chǎn)量50%。達(dá)不到煤炭消費(fèi)量或產(chǎn)能削減任務(wù)的實(shí)施停產(chǎn)。
2. 推進(jìn)城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造。各省轄市按照河南省人民政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)城市建成區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)搬遷改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》（豫政辦〔2018〕79號(hào)）要求，在政府門戶網(wǎng)站公布搬遷改造方案、搬遷改造企業(yè)清單和企業(yè)搬遷改造進(jìn)展情況，接受社會(huì)監(jiān)督。各有關(guān)省轄市對(duì)搬遷改造企業(yè)清單重新核實(shí)確認(rèn)，一經(jīng)確認(rèn)，不得變更調(diào)整，企業(yè)清單經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后蓋章，于2019年10月底前報(bào)送省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳。2019年12月底前力爭(zhēng)完成25家搬遷改造任務(wù)。
3. 開(kāi)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)改造。2019年10月底前，鄭州市針對(duì)耐火材料、碳素等產(chǎn)業(yè)集群，安陽(yáng)市針對(duì)鑄造、陶瓷等產(chǎn)業(yè)集群，濮陽(yáng)市、開(kāi)封市針對(duì)化工產(chǎn)業(yè)集群，許昌市針對(duì)鑄造、有色金屬再生等產(chǎn)業(yè)集群，漯河市針對(duì)現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)集群，平頂山市針對(duì)煤炭洗選、化工等產(chǎn)業(yè)集群，焦作市針對(duì)制革、煤炭洗選、塑料制品等產(chǎn)業(yè)集群，新鄉(xiāng)市針對(duì)家具、冶煉等產(chǎn)業(yè)集群，制定綜合整治方案，建設(shè)清潔化產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)改造要明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，確定發(fā)展規(guī)模及結(jié)構(gòu)，按照早退出、早受益的原則，率先淘汰退出一批；支持做優(yōu)做強(qiáng)，支持兼并重組，優(yōu)化整合一批；加大經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅、環(huán)保等政策支持，正向引導(dǎo)激勵(lì)標(biāo)桿建設(shè)一批；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格約束，改造提升一批。
4. 加強(qiáng)排污許可管理。按照《關(guān)于開(kāi)展固定污染源排污許可清理整頓試點(diǎn)工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)函〔2019〕290號(hào)）和《河南省固定污染源排污許可清理整頓工作實(shí)施細(xì)則》要求，針對(duì)24個(gè)重點(diǎn)行業(yè)排污單位，列出固定污染源管理清單，排查無(wú)證單位，分類處置，2019年11月20日前完成清理整頓工作，做到排污許可證應(yīng)發(fā)盡發(fā)。加大依證監(jiān)管和執(zhí)法處罰力度，清理無(wú)證排污單位，依法依規(guī)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；對(duì)未按期完成整改要求的，嚴(yán)厲查處無(wú)證排污行為；對(duì)按期完成整改要求的，督促企業(yè)按證排污。
2019年12月底前，按照固定污染源排污許可分類管理名錄要求，完成人造板、家具等行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。
5. 完成煤炭消費(fèi)總量管控任務(wù)。2019年全省煤炭消費(fèi)總量同比下降5%左右，消費(fèi)總量控制在2.1億噸左右；鄭州市（含鞏義）煤炭消費(fèi)總量控制在2337萬(wàn)噸以內(nèi)。開(kāi)封市、濮陽(yáng)市、南陽(yáng)市、濟(jì)源市等非電行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)煤炭消費(fèi)量超時(shí)序目標(biāo)進(jìn)度要求的紅色預(yù)警城市，要加強(qiáng)重點(diǎn)耗煤企業(yè)管控，強(qiáng)化減煤措施，確保完成年度任務(wù)。持續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)調(diào)公用燃煤機(jī)組入爐煤熱值管控，降低發(fā)電煤耗。未完成煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)的省轄市實(shí)施耗煤項(xiàng)目能評(píng)限批（民生項(xiàng)目除外）。
6. 增強(qiáng)清潔能源供應(yīng)保障能力。加快天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，2019年年底前天然氣資源供應(yīng)能力力爭(zhēng)達(dá)到135億立方米。新增天然氣量?jī)?yōu)先用于城鎮(zhèn)居民生活和冬季取暖散煤替代，采暖季期間，要重點(diǎn)保障民生用氣。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，全省完成電網(wǎng)投資400億以上，完成3000個(gè)行政村以上的電網(wǎng)改造。發(fā)展非化石能源，2019年年底前全省新增風(fēng)電裝機(jī)能力130萬(wàn)千瓦；非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到8.5%左右。加大外電入豫規(guī)模，2019年年底前實(shí)現(xiàn)外電入豫500億千瓦時(shí)。
7. 加快供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各省轄市加快供熱管網(wǎng)、熱交換站建設(shè)，擴(kuò)大供熱面積，提高集中供熱普及率。2019年10月底前，有省定目標(biāo)任務(wù)的16個(gè)省轄市共新增集中供熱面積 3474萬(wàn)平方米，新建、改造管網(wǎng)總長(zhǎng)度 315公里，新建、改造換熱站約234 座。鄭州市、安陽(yáng)市、焦作市、濮陽(yáng)市集中供熱普及率分別達(dá)到 90%以上，新鄉(xiāng)市集中供熱普及率達(dá)到 85%以上，洛陽(yáng)市集中供熱普及率達(dá)到 80%以上；開(kāi)封市、鶴壁市、三門峽市集中供熱普及率分別達(dá)到70%以上。
8. 推進(jìn)工業(yè)燃煤設(shè)施拆改。
依法依規(guī)加大燃煤小鍋爐（含茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲(chǔ)糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施）淘汰力度，加快推進(jìn)30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱半徑15公里范圍內(nèi)燃煤鍋爐和落后燃煤小火電關(guān)停整合。2019年10月底前，全省完成35蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐（見(jiàn)附件2）拆除或清潔能源改造，淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐。對(duì)于承擔(dān)民生任務(wù)且暫不具備替代條件的35蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐，應(yīng)進(jìn)行超低排放改造，并安裝大氣污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。
全省基本淘汰陶瓷、日用玻璃、玻璃纖維、耐火材料、獨(dú)立軋鋼等行業(yè)煤氣發(fā)生爐，基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯），加快淘汰化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐，2019年10月底前全面排查建立淘汰清單，12月底前淘汰完畢。各地加快烤煙、食用菌等農(nóng)業(yè)大棚、畜禽舍燃煤設(shè)施改造或淘汰。
加快推進(jìn)“雙替代”改造。按照先點(diǎn)后面、先城后鄉(xiāng)、先北后南的改造原則，在保證溫暖過(guò)冬的前提下，2019年采暖季前，全省完成“雙替代”供暖200萬(wàn)戶，其中，“電代煤”供暖180萬(wàn)戶，“氣代煤”供暖20萬(wàn)戶。鄭州、開(kāi)封、新鄉(xiāng)、鶴壁等******批國(guó)家清潔取暖試點(diǎn)城市平原地區(qū)實(shí)現(xiàn)散煤（含潔凈型煤）“清零”?！懊焊碾姟币钥沙掷m(xù)和取暖效果受群眾歡迎的技術(shù)為主，積極推廣集中式電取暖、蓄熱式電暖器、空氣源熱泵等清潔取暖方式。各地加強(qiáng)配套電網(wǎng)改造升級(jí)，提升電力供應(yīng)保障能力。
9. 持續(xù)開(kāi)展散煤污染專項(xiàng)整治。2019年12月底前，組織開(kāi)展省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）五級(jí)燃煤散燒治理專項(xiàng)檢查行動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)防散煤復(fù)燒。對(duì)已完成清潔取暖改造的地區(qū)，地方人民政府應(yīng)依法劃定為高污染燃料禁燃區(qū)。對(duì)暫未實(shí)施清潔取暖的地區(qū)，按照“一定三化”（定點(diǎn)供應(yīng)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、落實(shí)網(wǎng)格化責(zé)任、實(shí)行法制化管控）推進(jìn)潔凈型煤監(jiān)管工作，加大潔凈型煤抽檢頻次，依法嚴(yán)厲打擊銷售不合格潔凈型煤行為，確保潔凈型煤質(zhì)量符合國(guó)家、地方標(biāo)準(zhǔn)要求。
全面實(shí)施工業(yè)企業(yè)深度治理。嚴(yán)格按照河南省工業(yè)大氣污染防治6個(gè)專項(xiàng)方案要求，全面實(shí)施非電行業(yè)、工業(yè)爐窯、鍋爐、揮發(fā)性有機(jī)物、鑄造行業(yè)、無(wú)組織排放深度治理，持續(xù)減少工業(yè)企業(yè)污染物排放。對(duì)于完成提標(biāo)改造的企業(yè)，各地嚴(yán)格進(jìn)行核查評(píng)估，確保治理效果。列入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃淘汰、搬遷的企業(yè)，可不再實(shí)施深度提標(biāo)治理。對(duì)于未按期完成治理任務(wù)且未按照要求停產(chǎn)治理的企業(yè)依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。
10. 深化非電行業(yè)提標(biāo)治理。各地逐一建立尚未完成非電行業(yè)治理任務(wù)的企業(yè)清單，定期進(jìn)行調(diào)度，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保2019年12月底前完成深度治理任務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。2019年11月15日起，治理工程未開(kāi)工或任務(wù)進(jìn)度未過(guò)半的工業(yè)企業(yè)，實(shí)施停產(chǎn)治理；2020年1月1日起，未完成治理任務(wù)的工業(yè)企業(yè)，實(shí)施停產(chǎn)治理。
2019年10月底前出臺(tái)《河南省鋼鐵行業(yè)超低排放方案》，全面實(shí)施有組織排放、無(wú)組織排放治理和大宗物料產(chǎn)品清潔運(yùn)輸。各地要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)和幫扶，協(xié)調(diào)組織相關(guān)資源，為企業(yè)超低排放改造提供有利條件。企業(yè)經(jīng)評(píng)估確認(rèn)全面達(dá)到超低排放要求的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行稅收、差別化電價(jià)等激勵(lì)政策。
11. 深化工業(yè)爐窯煙氣深度治理。2019年12月底前，按照“淘汰一批，替代一批，治理一批”的原則，分類實(shí)施提升整治，完成工業(yè)爐窯深度治理任務(wù)，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。2019年11月15日起，治理工程未開(kāi)工或任務(wù)進(jìn)度未過(guò)半的工業(yè)企業(yè)，實(shí)施停產(chǎn)治理；2020年1月1日起，未完成治理任務(wù)的工業(yè)企業(yè)，實(shí)施停產(chǎn)治理。任務(wù)較重的許昌市、鄭州市、信陽(yáng)市應(yīng)采取措施，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求加快治理進(jìn)度，確保按期完成。
12. 全面完成鍋爐提標(biāo)治理。2019年10月底前，各省轄市和縣（市）建成區(qū)內(nèi)4蒸噸及以上的燃?xì)忮仩t、燃油（含醇基燃料）鍋爐、城市建成區(qū)內(nèi)生物質(zhì)鍋爐（含生物質(zhì)電廠）完成提標(biāo)改造任務(wù)。對(duì)逾期未能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的鍋爐，要依法責(zé)令停產(chǎn)整治，嚴(yán)厲打擊大氣環(huán)境違法行為。對(duì)穩(wěn)定達(dá)到超低排放要求的電廠，不得強(qiáng)制要求治理“白色煙羽”。
雙鴨山鍋爐、黑龍江鍋爐、友誼鍋爐、雙鴨山型煤鍋爐
